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坚定不移推进电力体制改革

2018-12-03 14:37:03

坚定不移推进电力体制改革

【电线电缆产业】这是一场要不要坚持市场化改革方向,要不要打破电力行业的高度垄断,要不要市场公平竞争的尖锐斗争。为了维护中央的决策权威,维护国家政令畅通,维护各级资产所有者的根本权益,必须坚定不移的推进电力体制改革,当前改革的关键所在是实行“输配分开”。

2002年2月10日,国务院国发[2002]5号文件就下达了《关于电力体制改革方案的通知》,通过近十年的艰苦努力,改革取得了初步成效,但输配分开停滞徘徊,某些电企业,无视国发[2002]5号、国办发[2007]19号等文件的规定,垄断反而加剧,市场化改革的前途十分渺茫。所以,笔者认为:这是一场要不要坚持市场化改革方向,要不要打破电力行业的高度垄断,要不要市场公平竞争的尖锐斗争。为了维护中央的决策权威,维护国家政令畅通,维护各级资产所有者的根本权益,必须坚定不移的推进电力体制改革,当前改革的关键所在是实行“输配分开”。特提出如下建议:

一、输配分开,应重新划分经营事权

国家电企业应主管输电,主要负责220千伏以上的输变电业务,除经当地政府同意的部分市县外,不得直接经营县级配电企业,地方县级配电公司主要负责220千伏及以下等级的配电业务,自办有电源的地方实行自发、自供、自用,电力电量不足,从国购电,余电就地送国统一调配;没有电源的地方,实行从国趸售转供。这种体制上世纪运行了近半个世纪,有利于调动地方各级办电积极性,加快了电力发展,基本适应并满足了社会经济发展的需要。

本世纪初以来,国企业通过掌握的上权、下权、调度权、考核权和电价建议权(五权),代管、上划、占有、兼并地方市县配电企业。鉴于经济不断发展,特别是大工业的兴起,电力需求不断增加,在有条件的地方,县与县之间急需联运行,建立以地级市为基本单元的区域电,以便有电源县与少电源县电力互补,丰枯调剂,确保供电可靠性。如果仍按原“一县一公司”模式,只许县级配电企业与国家电“一点并”,以110千伏(有的还只是3.5千伏)为主架的配电营运,则完全滞后地方社会经济发展。时下,出现了三个不匹配:输电大与配电小不匹配,内地电与边疆电不匹配,城市电与农村电不匹配。为此,建议重新划分电经营事权:

,国家输电公司要照顾到国土幅员辽阔,地区差异过大,情况特殊复杂,可分区设置东、南、西、北四个输电集团,有利于东部快速崛起,中部经济振兴和西部重点开发,实现个性和整体的统一。

第二,国家输电公司,负责500千伏及以上的输变电站的经营,集中财力建设高等级的国家骨干电,确保其电力的龙头作用。以市(州)为单元组建地方配电集团,主要负责220千伏及其以下配变电站的经营,便于组建以220千伏为主骨架的区域配电络,实现县际联,调剂余缺。

第三,输电集团要允许配电集团与国500千伏变电站多点并,余电上,提供服务;地方配电集团,要主动与国家大衔接,余电上,缺电下,服从调度。双方都要平等相待,互调余缺,保证质量,安全供电,以充分发挥中央和地方两个积极性。

二、输配分开,应分级确认资产权属

按照国家《物权法》、《公司法》和中央关于农资产权属确定的有关规定,应通过清产核资、财务审计,依法确认国有电力企业的资产权属,中央、省(市)、市(县)和其它股东投资形成的资产必须明晰产权,确定归属,进行工商登记,依法保障各级的资产产权不受侵犯,从而有利于调动各方积极性,投资电力基础设施建设。

建议在全国开展一次电力企业的清产核资,依法明晰各级在电力企业中的资产权属,中央的归中央,省级的归省级,市(州)级的归市(州)级,县级的归县级,其它股东的归其它股东,河水不犯井水,以利公开、公正、公平确权,调动中央和地方各级的积极性,消除为产权纠纷打架斗殴、法律纠纷和社会不安定的因素。

三、输配分开,应实行电力调度中立

上世纪80年代全国尚有1000多个配电企业属地方电力部门管理,据不完全统计当下仅存100多个(其中:陕西64个,广西37个,四川28个,吉林4个)。国家电公司直接掌控电力调度权是《电力体制改革方案》要求实行输配分开、竞争供电改革难以实施的重要原因之一。实际上,在电力调度上也存在关联交易。由于国企业既是输电商、调度商,又是配电商,个别国公司还扮演了发电商和大型电器设备制造商的角色,加之他们还控制着绝大部分配电企业,发、输、调、配、售一体化。

为此,我们强烈呼吁:实行调度中立,既不把调度权给输电企业,也不给配电企业,而是从国公司分离出来,交由各级能源局或电监会主管。调度机构不应与电企业有人事、利益联系,而且是非盈利机构,否则不可能做到公平、公正、公开调度,这也是深化电力体制改革需要解决的问题。

四、输配分开,应加快农电体制改革

输配分开,应加快农电体制改革。建议一是提高资本金比例,加大老少边穷地区的电源开发。这些地方又是资源富集地,国家要拨出专款,将资本金比例提高到50%才行,因为给贷款,他们还不起。

二是允许资源入股,给资源出让地一定的“落地电量”(即地方留存电量)。如果让企业贷款开发,那么应给“资源补偿”,允许他们用资源入股,入股比例按所在电站装机总投资的%为宜。

三是强力推进农村电更新改造。中央给老少边穷地区的国债资本金比例应提高到50%为宜,其余由省电力企业承贷建设,更新改造,同时提高技术标准,以防地震和冰冻灾害。

四是继续延长“两分钱”还贷政策。还贷期间用于还贷,贷款还完了用作老少边穷地区居民“用电补偿”,时间再延长10—20年为宜,将“用电补偿基金”直补给用电群众。

五是把定价权真正还给政府。由各级政府物价部门据实定价,排除电力垄断企业的各种干扰,实现电价公开透明。同时,大力推进农电体制改革,国家电公司专事输电,为国家骨干大建设分忧,退出配电,让地方电力部门去承担供电服务。

五、输配分开,应加强电力建设的科技攻关。

无论发电、输电、变电、配电都是一项传统的成熟技术,但历史发展到今天,已进入络信息时代,应大力组织科技攻关,在发电、输电、配电各个领域广泛推广运用遥视、遥信、遥测、遥调、遥控技术。使电力科学调度,电压更加稳定,供电质量可靠,用电合理安全,向智能电力进军。

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